Artículo de Antonio Barreda
Solo revela los 29.962,84 euros en gastos de viajes de consejeros
y de la presidenta
Pero esconde el gasto por atenciones protocolarias
El presupuesto para 2017 en atenciones protocolarias y
gastos de representación asciende a 312.911 euros
En otro gesto
más de publicidad propia de un régimen, la Junta de Andalucía nos oculta
deliberadamente los gastos de comida y otros conceptos protocolarios de los
altos cargos de la Junta de Andalucía y, a cambio, nos endulza con los datos de
los gastos por desplazamientos de los titulares de las Consejería y Presidenta
de la Junta durante el año 2015, olvidándose de explicar a la ciudadanía, que
al margen de estos gastos, disponen a un presupuesto en atenciones
protocolarias en cada Consejería para los titulares de estas, así como de una
flota de vehículos oficiales compuesta, según datos ofrecidos por la propia
Junta de Andalucía, de un total en de 67
vehículos de representación con su correspondiente dotación de personal
conductor laboral de la Junta de Andalucía. Esta flota a su servicio exclusivo,
los trasladan diariamente tanto por Andalucía, como por las cuestiones de
agenda diaria, como desde su casa (se supone que en Sevilla) al centro de
trabajo e, incluso a algunos semanalmente, el traslado al domicilio de la
provincia correspondiente donde tienen su vivienda habitual. Esto último se
puede comprobar con los cuadrantes y dietas semanales de viaje de los
conductores.
Los datos que nos ofrece la Junta sobre el “gasto” de la
Presidenta y los titulares de las Consejerías de 29.962,84 euros es incompleta ya que solo consta lo gastado en viajes, con la clara intención de ofrecer
una imagen de austeridad que no es cierta, ya que no ofrece el gasto de atenciones protocolarias que sí se incluyen
en los presupuestos de cada consejería para los titulares de las mismas, ni los
gastos por desplazamiento realizados por los vehículos oficiales.
Las indemnizaciones por desplazamiento o las conocidas
como dietas vienen reguladas en el Decreto 54/1989 de
21 de marzo, que regula las indemnizaciones por razón del servicio al personal
funcionario y laboral al servicio de la Junta de Andalucía, así como las que
puedan originarse por los viajes que se deriven de las funciones que
tengan asignadas los altos cargos.
Como la propia Junta de Andalucía
indica, la realización de estos viajes se sufraga según lo establecido en el
citado decreto cuando comporte gastos de desplazamiento, alojamiento
o manutención, ya sean todos o solo alguno de ellos, según destino y
tiempo del mismo. Según la Junta los gastos generados por la Presidencia y las
personas titulares de las distintas consejerías se sufragan de dos formas,
mediante Abono directo a las empresas de servicios con la que se
contratan los gastos de alojamiento y desplazamiento (agencias de viajes,
medios de transporte, hoteles...); y/o el resarcimiento de la cuantía
exacta del gasto realizado mediante presentación de factura conformada por
la empresa suministradora del servicio.
El gasto en
dietas que nos cuenta la Junta son 29.962,84 euros, cuya distribución es la siguiente:
Presidenta de la Junta: 1.409,37
euros por alojamiento y 2.372,62 por locomoción, generando un gasto total de 3.781,99 euros.
Consejero de Presidencia: 178,68
euros por alojamiento y 208,50 por locomoción, generando un gasto total de 387,18 euros.
Consejero de Economía y Conocimiento: 356,46
euros por alojamiento y 801,22 por locomoción, generando un gasto total de 1.157,68 euros.
Consejera de Hacienda y Administración Pública: Solo gastos de locomoción por valor
de 451,33 euros.
Consejera de Educación: 297,87 euros en manutención y 585,80 de gastos de locomoción, generando un gasto total de 883,67 euros.
Consejero de Salud: 619,20
euros en manutención, 779,59 por gastos de alojamiento y 1.469,34 euros por
locomoción, generando un gasto total de
2.868,13 euros.
Consejera de Igualdad y Políticas Sociales: 164,72 euros por manutención y 612,45 euros por locomoción, generando un gasto total de 777,17 euros.
Consejero de Empleo, Empresa y Comercio: 395,04 euros por manutención, 333,31 euros por alojamiento y 1.944,37 por
locomoción, generando un gasto total de
2.672,72 euros.
Consejero de Fomento y Vivienda: Solo 1.095,72 euros por gastos de
locomoción.
Consejero de Turismo y Deporte: 673,19 euros por gastos de alojamiento y 3.596,23 euros por gasto de
locomoción, generando un gasto total de
4.269,42 euros.
Consejera de Cultura: 35,44
euros por manutención, 298,85 euros por alojamiento y 909,83 euros por
locomoción, generando un gasto total de
1.244,12 euros.
Consejero de Justicia e interior: 108,79 euros por manutención, 1.034,85 por alojamiento y 833,57 euros por
locomoción, generando un gasto total de
1.976,91 euros.
Consejera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural: 3.119,95 euros por alojamiento y
2.947,61 por locomoción, generando un
gasto total de 6.067,56 euros.
Consejero de Medio Ambiente: 11,30 euros por manutención, 1.63,52 euros por alojamiento y 1.254,42
euros por locomoción, generando un gasto
total de 2.329,24 euros.
La más
“gastosa” es la consejera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural con 6.067,56
euros de gasto por los viajes realizados, siendo los más austeros el consejero
de Presidencia con 387,15 euros entre alojamiento y locomoción, y la consejera
de Hacienda y Administración Pública (la “Montoro” andaluza) con 451,33 euros
de locomoción. Además, ni la Presidenta de la Junta ni 7 titulares de
consejerías presentan gastos de manutención. ¿No comen? ¿Se llevan el tupperware de casa para calentar en los
hoteles? Y 4 titulares de consejería no presentan gastos de alojamiento.
La
Junta nunca ha difundido y siempre ha ocultado celosamente el gasto derivado
del concepto presupuestario de atenciones protocolarias y representación. La definición de gasto
protocolario o de representación y cómo debe justificarse, ha sido objeto de
numerosas interpretaciones por los órganos de control interno y externo de la
Administración, dada la ausencia de un concepto jurídico determinado que los
concrete.
Son conocidos los informes del Tribunal de
Cuentas y sus manifestaciones sobre estos gastos y las condiciones que deben
concurrir para entender que estaban bien imputados y justificados y que cumplen
con una finalidad pública. Además, el Tribunal de Cuentas tiene numerosas
sentencias que tenían como objeto los gastos protocolarios o de representación.
Sirve como ejemplo la Sentencia número 14/2003, de 14 de noviembre, reiterada
en la 18/2006, de 16 de noviembre, que estableció la doctrina acerca de cuándo
procedía apreciar responsabilidad contable en los llamados gastos de
representación. Exigía un documento que acreditara la realización del gasto la
condición representativa del mismo. Es decir, que exigía la conexión entre el
gasto y el fin público perseguido.
Asimismo, la Intervención General de la
Administración del Estado, en informe de 12 de abril de 2004, señala, para los
gastos en almuerzos, comidas de trabajo, que “... cuando la factura es
acompañada de una nota justificativa en la que la autoridad competente para la
gestión del gasto manifiesta únicamente que los gastos de restaurante han
tenido lugar como consecuencia de reuniones de trabajo, pero sin hacer
descripción concreta del acto o evento que motivó la comida ni la identidad
explicita de los participantes en la misma, no se puede verificar la adecuación
del gasto ni la existencia de desviaciones en la utilización de los créditos
presupuestarios”.
En la Junta de
Andalucía el concepto de atenciones protocolarias y gasto de representación
viene recogido en la Orden de 3 de julio de 2012, (BOJA nº 141 de 19/7/2012)
por la que se establecen los códigos y las definiciones de la clasificación
económica del estado de gastos. Así, estas atenciones protocolarias y
representativas vienen recogidas en los Presupuestos de la Junta de Andalucía,
y las cantidades y los entes que la tienen son los siguientes en el Proyecto de Presupuestos para 2017:
Consejería de Presidencia: 99.380 euros. Parlamento de
Andalucía: 78.910. Cámara
de Cuentas: 6.000. Consejo
Consultivo: 9.000. Consejo
Audiovisual: 12.500. Consejo de
Transparencia: 5.000. Consejería
Economía y Conocimiento: 9.000. Consejería de Hacienda y Administración
Pública: 9.000. Consejería de
Educación: 9.000. Consejería de
Salud: 9.000. Consejería de Igualdad
y Políticas Sociales: 6.000. Consejería
de Empleo, Empresa y Comercio: 6.000. Consejería
de Fomento y Vivienda: 5.000. Consejería
de Turismo y Deporte: 6.000. Consejería
de Cultura: 8.000. Consejería de
Justicia e Interior: euros en los Servicios Centrales y 5.000 en Administración de Justicia. Consejería de
Agricultura Pesca y Desarrollo Rural: 10.000 y 1.500 euros para sus Delegaciones Provinciales. Consejería de
Medio Ambiente y Ordenación del Territorio: 2.062 y 1.519 para sus Delegaciones
Territoriales. Patronato de la Alhambra y del Generalife: 5.000 euros. Servicio Andaluz de Empleo: 500. Agencia de Gestión Agraria y Pesquera:
540 euros.
El total de todos
los epígrafes de atenciones protocolarias y representación en el Proyecto
de Presupuestos de la Junta de Andalucía para 2017 arroja una cifra total de 312.911 euros.
Nadie sabe
dónde se gastan y en qué se gastan esos más de 52 millones de las antiguas
pesetas en atenciones protocolarias y representativas. Estos son los
gastos que de verdad tenían que ofrecer a la ciudadanía, con total
transparencia, con relación de cargos y facturas con el
gasto detallado en comidas y otros gastos realizados. Que se cuelguen todos los gastos de comidas y las facturas de estas en
la web de cada consejería con indicación del responsable del gasto. Y a esta cantidad añadirle, además, el gasto en gasolina y talleres de los 67
vehículos oficiales, con los sueldos y gastos del personal conductor de la
Junta, así como las horas de uso diarias de los vehículos oficiales. Y no
tomarnos el pelo y tratarnos como tontos ofreciendo el absurdo gasto de viajes,
realizados por los titulares de las consejerías y de la presidenta, pretendiendo
dar una imagen de falsa austeridad.
Deberemos esperar a que la democracia avance más
en este país y la transparencia sea de verdad, no una tomadura de pelo a la
ciudadanía y una pantomima más de las que nos tiene acostumbrados el PSOE en la
Junta de Andalucía.
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