Artículo de Antonio Barreda
Otro paso más en la fusión con la administración
paralela
La
Consejería de Hacienda y Administración Pública ejerce las competencias
atribuidas a la Comunidad Autónoma en las materias de Hacienda y Administración
Pública, teniendo atribuida la política informática de la Administración de la
Junta de Andalucía y sus entes instrumentales por la Orden de 23 de octubre de
2012 de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, por la que se
desarrollan determinados aspectos de la política informática de la Junta de
Andalucía.
En
virtud de ello, la Consejería de Hacienda y Administración Pública adjudicó el
pasado 12 de mayo un contrato, negociado sin publicidad, de los servicios de
mantenimiento para el sistema de información para la gestión de endeudamiento
en la Administración de la Junta de Andalucía y sus entes instrumentales a la
UTE Ayesa Advance Technologies-Tesorería Análisis y Aplicaciones S.A. El
contrato asciende a 159.943 euros.
En
el pliego de condiciones técnicas se indica que la Junta de Andalucía dispone
de un sistema de información destinado a gestionar de forma integral la
Tesorería en la Administración de la Junta de Andalucía y sus entes
instrumentales denominado Alkanzi@-TAYA, y este contrato es para adaptar este
programa al llamado GIRO.
El programa GIRO
La
implantación del programa GIRO se hace por la Orden de 17 de diciembre de 2014
de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, por la que se acuerda la
implantación del sistema de gestión integral de recursos organizativos de la
Administración de la Junta de Andalucía y sus entidades instrumentales. Un
programa que viene a sustituir al veinteañero programa Júpiter.
La Consejería de
Hacienda y Administraciones Pública adjudicó el proyecto GIRO el año 2011 a la
unión temporal de empresas Ayesa Advanced Technologies y Iecisa (Informática El
Corte Inglés), por algo más de 13 millones de euros, el contrato denominado
"Servicios y suministro de licencias para la migración del Sistema Júpiter
a una plataforma tecnológica ERP, al servicio de la Administración de la Junta
de Andalucía y sus entidades instrumentales", un proyecto cofinanciado con
Fondos FEDER (80%).
En abril de 2015
se le adjudicó a Ayesa AT por 2.338.016,53 euros el contrato de los servicios
integrales para nuevos desarrollo, mantenimiento y soporte necesarios para la
evolución, optimización, mejora y adaptación del sistema GIRO.
Pero
este programa ha dado más de un dolor de cabeza a la Junta de Andalucía por su
mala implantación desde el principio, indicando los propios funcionarios que
este programa estaba provocando un caos en la gestión que dejó casos sangrantes
como el anuncio de enero de 2015 de que se podría retrasar el pagos de las
nóminas de enero a todos los empleados públicos de la Junta de Andalucía, el
retraso de varios días el abono de la nómina de diciembre de 2014 y de la paga
extra de Navidad a los profesores andaluces del sector público, a consecuencia
de un fallo informático, o
la parálisis del programa Cualifica, en febrero de 2015, donde la Junta de
Andalucía dejó sin sueldo ni formación a
un grupo de 25 mujeres maltratadas que fueron seleccionadas por el
Instituto Andaluz de la Mujer (IAM) de Cádiz para recibir clases remuneradas
durante seis meses.
El contrato de integración en GIRO
Según
indica la propia Junta, existe la necesidad del mantenimiento y la
incorporación de nuevas funcionalidades del sistema Alkanzi@-TAYA que le hagan
adaptarse a los cambios y nuevas necesidades como la integración en el programa
GIRO. Por ello, el objetivo del contrato es el mantenimiento del Sistema de
Tesorería denominado Alkanzi@-TAYA que pretende fomentar la excelencia
administrativa facilitando la aplicación de las mejores prácticas relativas a
la gestión, el control y la administración del endeudamiento con la finalidad
de maximizar el valor a aportar por la Dirección General de Tesorería y Deuda
Pública. El sistema de gestión del endeudamiento incorporará nuevas capacidades
respecto a las entidades instrumentales.
Las
funcionalidades propias de la gestión del endeudamiento de la Junta de
Andalucía, no se prevé que se incorporen a GIRO, por lo que dicha gestión se
realizará en el sistema Alkanzi@-TAYA debiendo desarrollarse la integración en
GIRO que permita, tanto el envío de la contabilidad de los movimientos
financieros derivados de la deuda, como la incorporación de los datos de los
documentos contables emitidas al sistema Alkanzi@-TAYA.
Los
resultados a alcanzar en el desarrollo del contrato serían:
Base
de datos y tratamiento de la información sobre endeudamiento de la Junta de
Andalucía. Incluyendo el mantenimiento de los datos sobre las operaciones de
endeudamiento e incorporación de nuevas operaciones formalizadas, el análisis y
tratamiento de la información que permita la obtención de información
estructurada por entidades, instrumentos o programas de emisión, entre otros.
Base
de datos y tratamiento de la información sobre endeudamiento de los entes
instrumentales, configurando el programa Alkanzi@-TAYA como un sistema
multiempresa, dándose de alta tantas empresas como entes instrumentales deban
rendir información sobre su endeudamiento, procediendo a la carga de datos
sobre el endeudamiento de cada ente, la interconexión del sistema Alkanzi@-TAYA
con GIRO que permita la confección, emisión y remisión a Giro de las propuestas
de documentos contables relativas a los movimientos presupuestarios y
extrapresupuestarios derivados de la gestión del endeudamiento la extracción de
la información relativa a los documentos contables de GIRO, y conexión con las
operaciones de endeudamiento gravadas en el sistema Alkanzi@-TAYA. La
interconexión de este sistema en relación con la obtención y seguimiento del
Plan de Tesorería de la Comunidad, entre otros.
El programa Alkanzi@-TAYA
En
la Plataforma de Contratación de la Junta de Andalucía aparece la adjudicación
de un contrato denominado Alkanzi@, negociado sin publicidad, por 114.821,57
euros sin IVA a la UTE Ayesa Advenced
Technologies-TAYA, adjudicado con fecha 29 de noviembre de 2013 y formalizado
el 17 de diciembre de 2013. Pero este contrato no aparece en las licitaciones
de la Plataforma de Contratación, ni están los pliegos de condiciones técnicas
del mismo, con lo que nadie tiene acceso a esa información, ni para qué sirve
el programa, ni para qué se va a usar el programa en los entes instrumentales
de la Junta de Andalucía. La misma información sobre la adjudicación del
contrato aparece en Boja.
El
mismo contrato mediante la misma forma de adjudicación, negociado sin
publicidad, se le dio a la UTE Ayesa AT y Tesorería, Análisis y Aplicaciones
S.A. por valor de 90.200 euros sin IVA el 8 de enero de 2015.
Pero
el contrato original es la “Contratación de la adquisición, adaptación,
implantación y mantenimiento de un Sistema de Información para la Gestión
Integral de la Tesorería en la Administración de la Junta de Andalucía y en sus
entes instrumentales”, y se le dio a la misma UTE el 28 de octubre de 2009 por
valor de 607. 666,44 euros, y al igual que ocurre con los otros contratos solo
aparece la licitación y la adjudicación en la Plataforma de contratación, no
apareciendo los pliegos de prescripciones técnicas, señalando esta vez que el
procedimiento de tramitación y adjudicación era abierto.
Este
contrato es toda una incógnita digna de llevarse al Parlamento por parte de la
oposición al gobierno de la Junta de Andalucía para saber cómo funciona y para
qué sirve este programa.
Los entes Instrumentales que usan el
programa
Señalados
en el anexo I del P.P.T. del contrato son:
Agencias
de Régimen Especial:
El
Servicio Andaluz de Empleo (SAE).
Agencias
Públicas Empresariales:
La
Agencia Pública Empresarial de la Radio y Televisión de Andalucía (RTVA), la
Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía (IDEA), la Agencia de Vivienda
y Rehabilitación de Andalucía (AVRA), la Agencia Pública de Puertos de
Andalucía, la Agencia de Obra Pública, Agencia Pública Empresarial Sanitaria de
la Costa del Sol, Empresa Pública Empresarial Sanitaria Hospital de Poniente de
Almería, Agencia Pública Andaluza de Educación y Formación. Agencia de Medio
Ambiente y Agua de Andalucía.
Sociedades
Mercantiles del Sector Público con participación mayoritaria directa de la
Junta de Andalucía:
Cetursa
Sierra Nevada, S.A., Empresa de Gestión de Instalaciones y Turismo Juvenil (Inturjoven),
Empresa Pública de Gestión de Activos (AGESA).
Sociedades
Mercantiles del Sector Público (Participación mayoritaria indirecta de la Junta
de Andalucía):
Verificaciones
industriales de Andalucía (VEIASA), Parque Tecnológico de Andalucía S.A y Metro
de Granada S.A.
Fundaciones
del Sector Público:
Fundación
Andalucía Olímpica, Fundación Pública Andaluza para la integración de personas
con enfermedad mental (FAISEM), Fundación Pública Andaluza Progreso y Salud,
Fundación Pública Andaluza Andalucía Emprende, Fundación Pública Andaluza de
Centro de Estudios Andaluces, Fundación Real Escuela Andaluza de Arte Ecuestre,
Fundación Doñana 21 para el desarrollo sostenible de Doñana y su entorno,
Fundación Pública Andaluza para el desarrollo del Legado Andalusí.
Entidades
que aparecen en el listado de la IGAE como Sector Público:
Fundación Parque Tecnológico de Ciencias de la Salud de
Granada, Teatro de la Maestranza y Salas del Arenal. S.A., Orquesta Sinfónica
de Sevilla, Consorcio Parque de las Ciencias de Granada, Consorcio Orquesta de
Córdoba.
Universidades:
Universidad
de Cádiz, de Córdoba, de Jaén, Pablo de Olavide y Sevilla.
Las empresas adjudicatarias
Las
empresas adjudicatarias son viejas conocidas en la Junta de Andalucía, sobre
todo Ayesa Advance Technologies. En mayo de 2011 el grupo Ayesa
se quedó con el 51 por ciento del capital de Sadiel con el objetivo de
constituir la primera empresa de ingeniería española, quedándose con parte de
las acciones que la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía(IDEA) tenía
en la compañía Sadiel Tecnologías de la Información, S.A, a través de la
empresa pública Soprea valoradas en 4,64
millones de euros y suponen un 15,5% del capital total de la compañía,
Ayesa también adquirirá otro 15,5% procedente de Endesa Servicios; un 15% de la
Corporación Empresarial Cajasol y la totalidad de la participación de Indra
Sistemas (5%). La empresa pasó a llamarse Ayesa Advance Technologies.
Así, el nuevo accionariado de Sadiel quedó compuesto
por el Grupo Ayesa, que se quedaba con el 51%; Agencia IDEA, 22% (a través de
Soprea), Endesa Servicios el 22%, y
Corporación Empresarial Cajasol –luego
la Caixa - 5%. Hasta ahora, el capital mayoritario se repartía entre
Soprea y Endesa Servicios, con el 37,5% cada una. Esta fue la primera fase de
la privatización de Sadiel y es Ayesa la principal beneficiaria. El pasado junio de
2015 Endesa, que poseía un 22% del capital, ha vendido este paquete a Ayesa por
5 millones de euros, pasando así a poseer el 73% de su filial tecnológica.
El pasado día 18 de abril de 2016, según
el Boletín Oficial del Registro Mercantil, se produjeron los ceses/dimisiones
del Consejo de Administración de Ayesa Advanced Technologies de los
representantes que la Junta de Andalucía mantenía como consejeros en la
empresa, Juan De Dios Hermosín Ramos,
José Manuel Pérez Real, Isidoro Carrillo de las Heras y la Agencia de
Innovación y Desarrollo de Andalucía (IDEA).
Ayesa AT,
antes Sadiel, es la empresa que manejaba
el sistema integrado JÚPITER, que llevaba la gestión financiera y económica de
la Junta de Andalucía, el SIRHUS (Sistema de
información de gestión integrada de los recursos humanos de la Junta de
Andalucía), el S.U.R. (Sistema
Integrado de Recursos de la Junta de Andalucía) que se encarga de la gestión,
liquidación y recaudación de los tributos propios o cedidos. Y desde el año
2011 es la principal responsable del programa G.I.R.O.
(Sistema de Gestión Integrada de Recursos Organizativos).
La otra empresa adjudicataria TAYA son las siglas de Tesorería,
Análisis y Aplicaciones S.A. con sede en Madrid, y según los datos del Registro
Mercantil, tiene de Administrador único a Amparo Moya Sánchez y de Administrador
suplente a Antonio Aynat Eknes. Tiene como clientes, según su web, a la Junta
de Andalucía, al gobierno de Canarias y de las Islas Baleares, algunas
diputaciones como la de Barcelona, y diversos ayuntamientos. Sin embargo, en el
buscador de adjudicaciones de la Plataforma de Contratación de la Junta de
Andalucía no aparecen otros contratos con esta empresa más que los señalados
anteriormente.
Graves problemas con los
trabajadores en Ayesa AT
Ayesa
es una empresa muy alérgica a los sindicatos, al comprar Sadiel se encontró con
una plantilla fuertemente sindicalizada.
Contra el sindicato que controla el comité de empresa, el independiente CSC
(Coordinadora Sindical de Clase), se ha empleado con contundencia. Y con cierta
anuencia de CCOO y UGT. La consecuencia es que los trabajadores, la mayoría al
sindicato CSC, en las últimas elecciones sindicales volvieron a respaldar a
este sindicato. Por otra parte, como los sindicalistas que han ganado las
elecciones tampoco son de la cuerda de la Junta, la administración parece que
pone menos esmero aún en preocuparse de qué ocurre con el personal de la
antigua empresa pública. Al resto de socios como Caixabank menos les importa
aún.
El
propio sindicato indica en su web que “cinco años (después de la compra), la Dirección
de Ayesa no sólo ha liquidado gran parte de SADIEL, como se puede ver en la
destrucción neta de empleo, la eliminación de empleo indefinido y con salarios
medianamente decentes, para imponer trabajo temporal y precario y salarios
paupérrimos, en la represión contra la plantilla y la represión y el acoso
contra sus Representantes – como se aprecia en la cacería desarrollada por la
Dirección de Ayesa Advanced Technologies contra el Presidente de nuestro comité
de empresa durante años o las numerosas sanciones de empleo y sueldo– o
imponiendo condiciones paupérrimas de trabajo ignorando a los trabajadores,
actuando de una forma totalmente dictatorial y despreciándonos por completo,
así como un largo etcétera de atropellos contra nuestros derechos como
trabajadores de los que la Junta de Andalucía, con su Presidenta a la cabeza,
son plenamente conocedores, permitiéndolos y renunciando a intervenir para
buscar una solución siendo, en consecuencia, cómplices y corresponsables de
esta situación impropia de un país supuestamente democrático”.
Así,
el 17 de noviembre de 2015, la Dirección de Ayesa Advanced Technologies decidió
abrir expediente disciplinario contra el Presidente del Comité de Empresa y
afiliado a ese sindicato que ha desembocado en su despido disciplinario el
pasado 4 de diciembre. El sindicato indica que al Presidente del Comité,
Francisco Barjas, no lo sancionan y despiden, como persona individual, sino
precisamente por ostentar el cargo de Presidente del Comité de Empresa y por
ejercer una acción sindical firme y decidida, defendiendo los intereses de los
trabajadores de Ayesa AT, cumpliendo y ejecutando los acuerdos del Comité –como
la carta entregada a la Presidenta de la Junta de Andalucía– en representación
de la plantilla.
El
pasado 10 de marzo se llevó a cabo la discusión y votación de una PNL
(Proposición No de Ley) presentada por Podemos en el Parlamento de Andalucía,
en la Comisión de Empleo, en relación a la situación laboral y represión contra
los trabajadores existente en Ayesa AT, proposición que fue rechazada por PP,
C´s y PSOE, y aprobada por Podemos e IU. En el debate se indicó por parte del
representante de Podemos que "en otras comisiones los grupos presentes y,
en particular, el del PP reclaman el cumplimiento de los derechos de los
trabajadores en aquellas empresas que son contratadas por la Junta de
Andalucía. ¿Aquí no, aquí no lo hacemos, aquí no vale? ¿Qué ha pasado por
medio?”
Los jugosos contratos de la Junta con
Ayesa
Desde
enero de 2015 hasta la fecha, y según la Plataforma de Contratación de la Junta
de Andalucía, el grupo AYESA, solo o en UTE, ha sido adjudicatario de concursos
por valor de 32,8 millones de euros. Hay jugosos contratos entre los que
destacan:
-
Evolución y Actualización del Parque de Aplicaciones que conforman el
equipamiento lógico a medida de los sistemas informáticos de Gestión de los
Sistemas Informáticos de la Consejería de Fomento y Vivienda por valor de
1.065.900 euros.
-
Servicio a la Consejería de Educación dentro del marco del Sistema Séneca-Pasen
por valor de 1.892.088 euros.
-
Servicios para la producción de los Sistemas de Información y Soporte al puesto
de trabajo de los SS.CC. de la Consejería de Hacienda y Administración Pública
por 5.964.988,92 euros.
-
Nuevos desarrollos y soporte del Sistema Unificado de Recursos de la Junta de
Andalucía por un montante de 2.489.088,52 euros.
-
Dirección de las Obra del eje ferroviario transversal de Andalucía. Tramo Santa
Justa-Enlace Club de Campo por un valor de 4.149.910 euros.
-
Servicios de Mantenimiento de los Sistemas de Información de recursos humanos y
de la web y la intranet corporativa del SAS por 4.300.160 euros.
-
Soporte al puesto de usuario en las sedes judiciales por 1.941.120 euros.
-
Nuevos desarrollos y soporte del sistema integrado de gestión presupuestaria,
contable y financiera de la Junta de Andalucía por un importe de 2.338.016,53
euros.
- Asistencia
Técnica a la Dirección de las Obras correspondientes a la ejecución de la
infraestructura y superestructura de vía de las líneas 1 y 2 del Metro de
Málaga, tramo: Guadalmedina-Atarazanas por valor de 1.192.379,32 euros.
- Servicios de
Software Factory de Apoyo de Sandetel por un importe de 1.224.000 euros.
- Servicio de
Atención y Soporte Técnico para destinos proyectos de la unidad de centros de
soporte al usuario por valor de 2.100.000 euros.
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