Artículo de Antonio Barreda
- Idea y sus empresas gestionaron fondos sin
personalidad jurídica por valor de 1.344 millones de euros entre 2.008 y
2.015
- Algunos de estos fondos tienen causa abierta en los
juzgados por su gestión
- Soprea obtuvo comisiones de 3,14 millones de euros
en 2013 y 3,06 millones en 2014 por su intermediación en los fondos
La Agencia de innovación y Desarrollo de Andalucía está en el centro de
todos los escándalos judiciales que cercan a la Junta de Andalucía. Desde los
ERE a los avales a empresas, desde el cierre de Santana Motor a la
investigación policial de los fondos Jeremie. Todo un corolario de casos que salpican
la gestión de la Junta de Andalucía y que han puesto a Idea en el punto de mira
de la acción policial y judicial. De hecho, Manuel Chaves y Griñán están
acusados por la fiscalía en el caso ERE. Los casos en los que está incursa los
exponemos a continuación.
Macrocausa de Idea
Hace pocos días que el titular del Juzgado de Instrucción nº 6 de Sevilla, Álvaro
Martín –que parece que cesará antes de final de año – abrió diligencias previas
de investigación por un presunto delito “masivo” en la financiación de la
Agencia Idea, a petición de la fiscalía anticorrupción realizada
al objeto de incorporar a las actuaciones ya incoadas con anterioridad nueva
documentación de interés. Y cuyo origen está en la denuncia del PP remitida al
juzgado en 2011 en el cual se analizaban las liquidaciones del presupuesto de gastos contenidos en las cuentas
anuales de la Junta de 2001 a 2010 en que indicaban concluyendo que
en lo tocante a los créditos de las cantidades correspondientes a
transferencias corrientes y de capital que sirvieron de financiación al
IFA-IDEA la cantidad ascendía a un montante de 4.315 millones de euros.
El caso ERE
El
caso ha pasado de 4 golfos a 276 imputados. El mes pasado la fiscalía
anticorrupción señaló en su escrito de acusación en la macrocausa de los ERE
que Manuel Chaves como presidente de la Junta y José Antonio Griñán, además de
cómo presidente, como consejero de Economía y Hacienda conocieron las
irregularidades en el reparto millonario, opaco y arbitrario de las ayudas a
empresas y trabajadores en crisis y no tomaron ninguna decisión para frenarlas
en relación al reparto de subvenciones al margen de todo tipo de control o
procedimiento reglado entre los años 2000 y 2010, a través de un
sistema diseñado ex profeso y por el que se detrajeron de manera fraudulenta de
los fondos públicos en torno a 741
millones de euros, según el cálculo realizado en su escrito de acusación
por la Fiscalía, a través de las denominadas “transferencias de financiación”
al Instituto de Fomento de Andalucía
(que más tarde se transformó en la Agencia
IDEA). Una herramienta que permitió que las subvenciones se
distribuyeran y se abonaran eludiendo la fiscalización de la Intervención.
El caso Avales
El
22 de enero de 2014 la juez Alaya abrió diligencias previas por las ayudas
concedidas a partir de 2008 por el antiguo IFA (Instituto de Fomento de
Andalucía) y actual agencia Idea a empresas. La juez creía que muchas de estas
ayudas, reguladas por la Consejería de Innovación, se concedieron sin la
autorización preceptiva del Consejo de Gobierno andaluz y traspasaron el límite
de la asignación presupuestaria prevista para préstamos de la agencia pública.
Alaya advertía, además de que muchas de las empresas beneficiarias de las
ayudas sociolaborales que están siendo investigadas en el caso de los ERE,
recibieron también las ayudas excepcionales de Idea, conocidas como “ayudas de
salvamento” o de “reestructuración” y que se concedían bajo tres figuras:
préstamos, ayudas en garantía sobre préstamos y avales como garantía de
préstamos de entidades financieras.
La
magistrada apoyaba sus sospechas en un informe de 2009 de la Intervención
general que advirtió de que los avales de préstamo concedidos por Idea
superaban el límite establecido por la ley de Presupuestos. Ese año, según
Alaya, la agencia pública formalizó avales por valor de 71,2 millones de euros a pesar de que las cuentas de la Junta le
fijaron un importe máximo de 18 millones para ayudas extraordinarias. Idea
alegó la existencia de un acuerdo del Consejo de Gobierno del 14 de octubre de
2008 por el que se autorizaba a la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa
a ejecutar un programa “de ayuda a empresas viables con dificultades
coyunturales” con una financiación de 87 millones de euros. El interventor desestimó
esta explicación alegando que la ley de Presupuestos está por encima de
cualquier acuerdo del Consejo de Gobierno.
El
PP ya denunció unos meses antes, en diciembre de 2013 la concesión de ayudas
sin control por parte de Idea y cifró en 210
millones de euros la cuantía de
estos avales, aunque no especificó a qué cantidad afectan los reparos de la
Intervención. Las operaciones bajo sospecha corresponden a la etapa de Jacinto
Cañete como director de IDEA.
El
destacado análisis de El Demócrata Liberal sobre este fondo fue claro
y contundente.
Núñez Bolaños acota el Caso Avales
El
pasado 2 de marzo la juez Núñez Bolaños en un Auto acotó y desinfló el caso
avales abierto por Alaya, la instrucción se ha acotado ahora a sólo 18 empresas
que pudieron "simultanear" las “ayudas sociolaborales” o a empresas
investigadas en los ERE con ayudas públicas de "salvamento o
reestructuración" a través de avales o préstamos que concedía la propia
Idea en virtud de las competencias delegadas por la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa. Las 18
empresas a las que se limita la investigación son las siguientes: A Novo
Comlink España, Aglomerados Morell, Atarazana de Constantina, Bética
Industrial, Cooperativa Panificadora de Cristo Obrero, Corchos y Tapones,
Farebus, Hytasal, Industrias auxiliares Marteñas, Insersola, Matadero de la
Sierra Morena, Pickman, Piensos andaluces compuestos, Saldauto, Scafa, Sociedad
cooperativa industrial de Confección (Scoin), Tartesos Car y Tendencias
Ferrera.
El informe de la Cámara de Cuentas
Hay
que recordar que en el informe de fiscalización realizado por la Cámara de
Cuentas de Andalucía a los fondos gestionados por la Agencia de Innovación y
Desarrollo de Andalucía (IDEA) en 2012, publicado en febrero de 2016, donde se
puso de manifiesto graves incumplimientos de la normativa y alerta de posible
menoscabo de caudales públicos, de lo que podría desprenderse responsabilidad
contable.
La
Intervención General de la Junta de 26 de febrero de 2014 emitió informes de
actuación en relación con dos avales de 1,5 millones cada uno concedidos a las
empresas A Novo Comlink y Dolmen Consulting Inmobiliario en 2009 y de una ayuda
a fondo perdido de 36,1 millones concedida a Santana Motor. En ambos casos fue
por posible menoscabo de fondos públicos.
La
Cámara de Cuentas analizó las operaciones de riesgo financiero en forma de
avales y préstamos. En concreto, entre 2009 y 2013, la Agencia IDEA formalizó
avales por un volumen de 192,77 millones
de euros, de los que 90,93 millones -el 47,1 por ciento- se concedieron en
el año 2010. Del montante total, 82,44
millones resultaron fallidos, es decir, las empresas beneficiarias no
atendieron sus compromisos en plazo ante las entidades financieras y tuvo la
Junta que responder en su calidad de avalista. Especialmente ruinoso fue el
ejercicio de 2013, cuando se ejecutaron avales por 37,5 millones. Además, los
auditores concluyen que el mecanismo utilizado para hacer frente a los
quebrantos -transferencias de financiación de capital que recibía IDEA de la
Consejería a la que estaba adscrita, entonces Economía, Innovación, Ciencia y
Empresa “no se considera adecuado”.
La
Cámara de Cuentas indica el hecho de que 22 de las 26 operaciones que formaron
parte de la muestra acabaron en ejecución, total o parcial. En 16 casos, la
empresa acabó en concurso de acreedores y en otros cuatro “no consta
documentación en los expedientes que permita conocer las gestiones realizadas
por la Agencia Idea para la recuperación de los fondos”. El informe censura
también que la Agencia IDEA otorgara en 2009 avales que excedieron en 28,8 millones la limitación que establecía la Ley de
Presupuesto, que fijó el techo en 18 millones. Desde 2010, el tope se elevó
hasta los 175 millones de euros.
El caso de los fondos Jeremie
En
septiembre de 2015 la Unidad contra la Delincuencia Económica y Fiscal de la
Policía Nacional (UDEF) abrió una investigación por presunto fraude en los
millonarios fondos Jeremie de la Junta de Andalucía. Los agentes han encontrado
indicios de presunto fraude en la concesión de ayudas con cargo a ese programa,
dotado con 235 millones de euros de los
que 165 procedían de fondos Feder de la Unión Europea.
Todo
se inicia a raíz de la investigación de las ayudas
de Invercaria (Empresa propiedad de la Agencia IDEA), en concreto, las
concedidas a la productora Kandor Graphics para la elaboración de una película
de animación, 'Justin y la espada del valor'. Esta empresa recibió cinco
millones de euros con cargo al fondo Jeremie a pesar, según los agentes, de no
cumplir los requisitos para recibir ese tipo de ayudas.
En
el análisis de las ayudas concedidas con cargo al programa Jeremie, la UDEF ha
localizado ayudas concedidas a 17 empresas, entre ellas Kandor Graphics y
Bogaris, por un importe total de 62 millones de euros. La UDEF alerta de que
varias de esas empresas no reunían los requisitos para recibir los fondos,
otras tenían vínculos empresariales con directivos de la Agencia IDEA o
Invercaria -organismos de la Junta de Andalucía que participaron en la
concesión de esos fondos- y diez de ellas acabaron en concurso de acreedores.
Sobre Bogaris, destaca que consiguió la financiación en el breve plazo de siete
días. La Policía destaca que cuando Bogaris recibió la ayuda de los fondos
Jeremie su apoderada era Laura Gómiz, quien también era directora general de la
división agrícola del grupo. Poco después, Gómiz se convirtió en presidenta y
consejera delegada de Invercaria, donde gestionó el fondo de capital riesgo
Jeremie Andalucía.
Los Fondos sin personalidad jurídica
de la Junta de Andalucía
La
gestión de estos fondos creados por la Junta de Andalucía ha ido
correspondiendo a las diversas empresas públicas de la Junta de Andalucía,
siendo mayoritaria la gestión de IDEA
sobre estos fondos. O sea, un paso más
en la externalización de los recursos propios de la Junta de Andalucía
gestionado por personal externo a la misma.
Pero
en la Memoria de la Cuenta General de la Junta de Andalucía 2014, de SOPREA (empresa propiedad al 100% de
IDEA) encontramos que, menos uno de los fondos, en todos los demás fondos ha
sido la prestataria de los servicios de intermediación financiera, obteniendo
jugosos beneficios de ello. Así, encontramos a SOPREA como intermediaria de las operaciones de los Fondos Jeremie y como entidad
colaboradora en 2013 y 2014 en los Fondos
de Economía Sostenible para Andalucía, el Fondo de Desarrollo Empresarial, el
Fondo de Impulso a las Energías Renovables, el Fondo de Generación de Espacios
Productivos, El Fondo de Internalización, el Fondo de Industrias Culturales, el
Fondo de Emprendedores Tecnológicos y el Fondo de Apoyo a las Pymes Turísticas
y Comerciales.
Soprea obtuvo comisiones de 3,14
millones de euros en 2013 y 3,06
millones en 2014 por su intermediación en los fondos.
Los fondos sin personalidad jurídica
y las cuantías
La
Ley de Presupuestos para 2016 recoge que no se prevé dotación presupuestaria
adicional para estos instrumentos financieros. Indica que la disposición
adicional decimotercera de la Ley 7/2013, de 23 de diciembre, del Presupuesto
de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2014, introdujo una
modificación en el régimen jurídico de los fondos, estableciendo que estos
fondos se crearán mediante ley que establecerá, al menos, su denominación,
objetivo o finalidad específica, la Consejería a la que quedan adscritos y su
dotación presupuestaria inicial.
Los
fondos sin personalidad jurídica han contado a lo largo del período 2008-2015,
para su puesta a disposición de los diversos sectores productivos necesitados
de financiación, con un volumen global de recursos financieros de más de 1.344 millones de euros siendo el Fondo de Apoyo Empresarial, y el Fondo JEREMIE, los que han recibido un
mayor aporte de recursos presupuestarios por importe de 223 y de 379 millones de euros, respectivamente.
Hasta
el ejercicio 2015 se han ido dotando progresivamente un total de quince fondos
sin personalidad jurídica en las siguientes fases presupuestarias:
1ª FASE.
La Ley 3/2008, de 23 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de
Andalucía para el año 2009, dispuso la creación de cinco fondos sin
personalidad jurídica:
-
Fondo de Apoyo a las Pymes
Agroalimentarias La gestión del Fondo se asigna a la E.P. para el
Desarrollo Agrario y Pesquero, S.A. La dotación actual de este Fondo asciende a
120.000.000 euros y se ha aportado
por la Consejería de Agricultura y Pesca.
-
Fondo de Apoyo a las Pymes Turísticas y
Comerciales. La dotación actual de este Fondo asciende a 150.000.000 euros y se ha aportado por
la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte. Actualmente, la entidad gestora
del Fondo es la Empresa Pública para la Gestión del Turismo y del Deporte de
Andalucía, S.A.
- Fondo de Apoyo a las Pymes de
Industrias Culturales.
La dotación actual de este Fondo asciende a 10.000.000 euros y se ha aportado por la Consejería de Cultura. La
gestión del Fondo se asigna a la Agencia Andaluza de Instituciones Culturales.
- Fondo para la Internacionalización
de la Economía Andaluza.
La dotación para las operaciones financieras asciende a 50.000.000 euros y se ha aportado por
la Consejería de Economía, Innovación y Ciencia. La gestión del Fondo
corresponde a EXTENDA-Agencia Andaluza de promoción Exterior.
-
Fondo de cartera con destino a las Pymes
al amparo de la iniciativa Joint European Resources for Micro to Medium
Enterprises. Se constituye como un bloque independiente de recursos en el
seno de la Agencia de Innovación y
Desarrollo de Andalucía (IDEA) que actúa como gestora del Fondo.
Actualmente cuenta con una dotación de 379.014.286
euros.
2ª FASE.-
La Ley 5/2009, de 28 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de
Andalucía para el año 2010, incorporó asimismo, 4 nuevos fondos sin
personalidad jurídica como apoyo a determinados sectores productivos:
- Fondo de Apoyo al Desarrollo Empresarial.
La gestión del Fondo corresponderá a la Agencia de Innovación y Desarrollo de
Andalucía (IDEA). La dotación actual de este Fondo asciende a 223.000.000 euros y se ha aportado por
la Consejería de Economía, Innovación y Ciencia.
- Fondo para el Impulso de las
Energías Renovables y la Eficiencia Energética La dotación
asciende a 90.000.000 euros y se ha
aportado por la Consejería de Economía, Innovación y Ciencia. La gestión del
Fondo corresponderá a la Agencia Andaluza de la Energía.
- Fondo para el Apoyo de Actuaciones
en Materia de Vivienda (Disposición Adicional. La dotación para las operaciones
financieras estaba prevista que se aportara por la Consejería de Obras Públicas y Vivienda aunque finalmente no se
produjo la misma, no contando actualmente
con ninguna dotación.
- Fondo de Economía Sostenible para
Andalucía La gestión del Fondo corresponde a la Agencia
de Innovación y Desarrollo de Andalucía (IDEA). La dotación asciende a 50.000.000 euros y se ha aportado por
la Consejería de Economía, Innovación y Ciencia.
3ª FASE.-
La Ley 12/2010, de 27 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de
Andalucía para el año 2011, compromete la creación, de cinco nuevos fondos sin
personalidad jurídica, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5,
apartado 3 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la
Junta de Andalucía:
- Fondo para el Fomento y la
Promoción del Trabajo Autónomo. La gestión actual del Fondo
corresponderá a la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía (IDEA). La
dotación asciende a 50.000.000 euros
y se ha aportado por la Consejería de Economía, Innovación y Ciencia (Servicio
Andaluz de Empleo).
- Fondo Andaluz para la Promoción
del Desarrollo (disposición adicional 9ª). Tiene como finalidad
la aportación, en términos concesionales, de fondos a programas de
microfinanzas, dirigido al apoyo a micro, pequeñas y medianas empresas de
capital de origen de los países
prioritarios de la cooperación andaluza. La dotación actual asciende a 10.000.000 euros y fue aportada por la
Consejería de la Presidencia.
- Fondo de Generación de Espacios
Productivos. La gestión del Fondo corresponde a la Agencia
de Innovación y Desarrollo de Andalucía (IDEA). La dotación actual asciende a 50.000.000 euros y fue aportada por la
Consejería de Economía, Innovación y Ciencia.
-
Fondo de Avales y Garantías a Pequeñas y
Medianas Empresas. La gestión del Fondo corresponderá a la Agencia de
Innovación y Desarrollo de Andalucía (IDEA). La dotación actual asciende a 20.000.000 euros y fue aportada por la
Consejería de Economía, Innovación y Ciencia.
- Fondo de Emprendedores
Tecnológicos La gestión del Fondo corresponderá a la Agencia
de Innovación y Desarrollo de Andalucía (IDEA). La dotación actual de este
Fondo asciende a 19.302.262 euros y
fue aportada por la Consejería de Economía, Innovación y Ciencia.
Asimismo,
la disposición final 3ª del Decreto-Ley 1/2011, de 26 de abril, por el que se
modificaba la Ley 15/1999, de 16 de diciembre, de Cajas de Ahorros de
Andalucía, modificó el artículo 5.1 de la Ley 12/2010 en el sentido de crear un
nuevo fondo:
- Fondo para la Reestructuración
Financiera de Empresas La dotación del Fondo asciende a 89.000.000 euros que se ha aportado por
la Consejería de Economía, Innovación y Ciencia, estando su gestión encomendada
a la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía (IDEA).
Posteriormente,
la disposición 9ª de la Ley 18/2011, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma
de Andalucía para el año 2012,
ha creado un nuevo fondo:
-
Fondo para el Fomento de la Cultura
Emprendedora en el ámbito universitario. La dotación del Fondo asciende a
22.250.000 euros que se ha aportado por la Consejería de Economía, Innovación y
Ciencia, estando su gestión encomendada a la Agencia de Innovación y Desarrollo
de Andalucía (IDEA).
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